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海南省人民政府印發《關于支持博鳌樂城國際醫療旅遊先行區發展的措施(試行)》等四個“一園一策”的通知

來源:海南省人民政府網 發布日期:2019-07-22 【字體:         打印本頁

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海南省人民政府印發《關于支持

博鳌樂城國際醫療旅遊先行區發展的措施

(試行)》等四個“一園一策”的通知

瓊府〔2019〕37号

   

  
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

  《關于支持博鳌樂城國際醫療旅遊先行區發展的措施(試行)》《關于支持洋浦經濟開發區發展的措施(試行)》《關于支持海口江東新區發展的措施(試行)》《關于支持三亞崖州灣科技城發展的措施(試行)》已經省委深改委第八次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

   

   

  海南省人民政府

  2019年7月18日

  (此件主動公開)

   

關于支持博鳌樂城國際醫療旅遊先行區

發展的措施(試行)

  為推動博鳌樂城國際醫療旅遊先行區(以下簡稱先行區)高質量發展,加快推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設,現制定如下措施。

  一、賦予先行區管理局相對獨立的事權、财權、人事權。鼓勵先行區推進體制機制改革,特别是績效考核及分配制度改革。

  二、先行區管理局作為法定機構,實行企業化、市場化的用人制度,實行全員聘任,享有獨立的用人自主權,在薪酬總額範圍内,自主決定人員聘用、薪酬标準等。按照工作目标導向和獎懲結合的原則,建立任期激勵和考核激勵制度。

  三、依法賦予行政審批權限。通過法定程序,将項目用林用地(房地産項目除外)和環境影響評價、建設項目排污許可等省級審批權限通過授權或委托的形式,下放給先行區管理局,瓊海市政府配合實施,省直相關職能部門負責事中事後監管。

  四、加大财政扶持力度。每年根據先行區基礎設施建設項目和産業發展實際需要,通過年度新增債券資金優先安排支持。2022年12月31日前,先行區稅收省級、市級留成部分全部獎勵給先行區,用于支持先行區發展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金後,采取一企一策、集體決策方式進行配置。

  五、統籌保障建設用地。先行區新增建設用地指标由省政府統籌保障。先行區内重大基礎設施建設占用耕地,耕地占補指标由省政府統籌保障。對先行區“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯席會議認定具有重大産業帶動作用的項目實行耕地占補承諾制,承諾期限為一年。授權先行區自行編制、頒布實施區内土地基準地價。

  六、促進産城融合發展。省政府統籌或者委托機構配套建設教育、文化、體育、商業等公共服務配套項目(劃撥方式取得土地使用權)。

  七、省衛生健康委、省市場監督管理局、海口海關在先行區設立辦事機構,現場審批、監管藥品和醫療器械進口,以加速落實國務院及推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室賦予先行區的有關政策。

   

關于支持洋浦經濟開發區發展的措施(試行)

  為推動洋浦經濟開發區高質量發展,加快推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設,現制定如下措施。

  一、将東方臨港産業園納入洋浦經濟開發區管理。洋浦經濟開發區管理委員會(以下簡稱管委會)對園區發展負總責,設立專業産業園,實施“一區多園”管理。

  二、鼓勵管委會進行法定機構改革,實行企業化、市場化的用人制度,除主要負責人外,其餘人員均實行全員聘任,享有獨立的用人自主權,在薪酬總額範圍内,自主決定人員聘用、薪酬标準等。按照工作目标導向和獎懲結合的原則,建立任期激勵和考核激勵制度。現有公務人員可選擇轉為企業身份,或通過雙向選擇調出到其他黨政機構、市縣任職。

  三、依法賦予行政審批權限。在洋浦“多規合一”總體規劃的框架下,将屬于省政府及省直有關部門的審批、許可和公共服務等相關事權依規下放或委托給管委會。下放或委托權限包括:總體規劃修編調整審批權、産業規劃編制及審批權、控制性詳規編制及審批權;項目用地、用海、用林、用島等各環節相關審批權;超過100畝用地的招商項目審核權;海岸帶陸域200米範圍内(非生态保護紅線領域内)的新建、改建、擴建建築物(非房地産項目)的審批;環境影響評價報告書和建設項目排污許可審核審批權等環保審批監管權限;港口規劃局部調整審批及岸線泊位審批許可權;市場監管相關審批權限;以及省政府或省級部門行使的其他相關權限。

  四、加大财政扶持力度。每年根據洋浦經濟開發區基礎設施建設項目和産業發展實際需要,通過年度新增債券資金優先安排支持。2022年12月31日前,洋浦經濟開發區稅收省級留成部分全部獎勵給管委會,用于支持洋浦經濟開發區發展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金後,采取一企一策、集體決策方式進行配置。

  五、統籌保障建設用地。洋浦經濟開發區新增建設用地指标由省政府統籌保障。洋浦經濟開發區内重大基礎設施建設占用耕地,耕地占補指标由省政府統籌保障。對洋浦經濟開發區“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯席會議認定具有重大産業帶動作用的項目實行耕地占補承諾制,承諾期限為一年。授權管委會自行編制、頒布實施區内土地基準地價。

  六、支持創新存量建設用地處置方式。支持管委會對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地,按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定,解決遺留問題。

  七、拓寬投融資渠道。支持引入民營資本和外國投資者,對洋浦開發建設控股公司進行資産重組、股權結構調整優化,支持洋浦開發建設控股公司申請首次公開發行股票并上市。

   

關于支持海口江東新區發展的措施(試行)

  為推動海口江東新區高質量發展,加快推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設,現制定如下措施。

  一、創新管理體制機制。探索建立“法定機構+市場運作”的治理服務新模式,設立由海口市管理的法定機構,負責開發、建設、管理江東新區。法定機構實行企業化、市場化的用人制度,除主要負責人外,實行全員聘任;法定機構享有獨立的用人自主權,在海口市政府确定的授薪人員員額、領導職數及薪酬總額範圍内,自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬标準等;法定機構實行市場導向的薪酬機制,其薪酬總額由海口市政府參考市場水平、國内同性質功能區薪酬狀況等因素綜合确定,并按照工作目标導向和獎懲結合的原則,探索建立績效考核與激勵機制。法定機構可依法組建江東新區開發建設集團,負責土地一級開發、基礎設施建設和重大項目投資,集團所得收益主要用于江東新區的開發建設以及海口市政府規定的其他用途。鼓勵江東新區通過多種形式吸收社會資本參與江東新區基礎設施和重點設施建設運營,共同提供具有國際水準的供水、能源保障、互聯網、通訊網絡和廣播電視網等公共服務和産品。

  二、依法賦予行政審批權限。将海口江東新區納入省重點園區名錄,通過法定程序推廣适用特别極簡審批。通過法定程序,授權海口市政府在省政府城鄉規劃行政主管部門的指導下,對總體規劃進行部分調整,并報省政府備案;将控制性詳細規劃和産業規劃編制、修改的審批權,項目用林用地用海(房地産項目除外)審批權,以及建設項目排污許可、環境影響評價審批權等省級審批權限通過授權或委托的形式下放至海口市政府,省直相關職能部門負責事中事後監管。

  三、加大财政扶持力度。每年根據海口江東新區基礎設施建設項目和産業發展實際需要,通過年度新增債券資金優先安排支持。2022年12月31日前,海口江東新區稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區,專項用于支持江東新區發展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金後,采取一企一策、集體決策方式進行配置。

  四、統籌保障建設用地。海口江東新區新增建設用地指标由省政府統籌保障。海口江東新區内重大基礎設施建設占用耕地,耕地占補指标由省政府統籌保障。對海口江東新區“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯席會議認定具有重大産業帶動作用的項目實行耕地占補承諾制,承諾期限為一年。授權海口市政府自行編制、頒布實施海口江東新區内土地基準地價。

  五、推動重點産業發展。支持推動海口臨空經濟區享受保稅區政策,并推動在臨空經濟區内設立海關特殊監管區,開展航空保稅維修、融資租賃等業務。省财政通過重點産業發展專項資金、高新技術産業發展專項資金、政府投資基金等,對海口臨空經濟區予以扶持。重點産業發展按照“對賭”原則對年度發展目标完成情況實施考核獎勵,獎勵資金可由園區自主用于招商引資、人才激勵、支持獎勵園區企業發展等方面。省财政對重點航空産業項目給予貸款貼息,到2022年12月31日前,每年按當年貸款利息的50%進行補貼,當年貼息總額不超過5000萬元。加快發展特色金融市場,推動設立國際産權交易場所,實現跨境投融資便利化。建立完善支付結算系統,加快發展資産管理、财富管理、金融科技、特色保險等,通過差異化推動金融園區實現特色發展。

  六、加大總部經濟扶持。經認定為海南省總部企業,注冊在海口江東新區内,對帶動新區産業結構調整、就業及稅收貢獻突出的,在現有政策基礎上加大資金扶持力度。對急需引進的高端高新項目、新設跨國公司總部和地區總部、外資研發機構、境外世界500強投資的重大項目、境内外知名高校、國際高中等,按“一事一議”“一企一策”給予支持。積極引進境内外知名的會計、法律、管理咨詢、培訓等專業服務機構,為總部企業提供服務。品牌中介機構庫内中介企業的專業人員,可按規定享受我省有關人才優惠政策。

  七、鼓勵支持科技創新。探索科技成果使用處置和收益管理改革,完善職務發明、科技成果轉化制度。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持在瓊高校院所按職務科技成果發明人(含發明人團隊)占成果所有權70%以上比例共同申請知識産權,或按照科技成果發明人占成果所有權70%以上比例共同持有現有職務科技成果所有權,職務科技成果發明人對持有成果可自主實施轉化。

  八、鼓勵創新土地制度。在不違背國家關于農村土地制度改革基本原則的前提下,鼓勵海口江東新區大膽探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度創新,盤活利用存量、空閑宅基地和房屋。支持海口江東新區對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創新處置方式,按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定,解決遺留問題。

  九、加強人才保障。允許海口江東新區根據全省高層次人才标準進行自主認定,報省委人才發展局備案,并制定本區急需緊缺人才目錄,享受全省統一的人才補貼政策。

   

關于支持三亞崖州灣科技城發展的措施(試行)

  為推動三亞崖州灣科技城(含崖州灣科技城、遙感信息産業園和綜合物流園三個片區)高質量發展,加快推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設,現制定如下措施。

  一、創新管理體制機制。确立三亞崖州灣科技城管理局為法定機構的法律地位,實行企業化、市場化的用人制度,除主要負責人外,實行全員聘任;法定機構享有獨立的用人自主權,在三亞市政府确定的授薪人員員額、領導職數及薪酬總額範圍内,自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬标準等;法定機構實行市場導向的薪酬機制,其薪酬總額由三亞市政府參考市場水平、國内同性質功能區薪酬狀況等因素綜合确定,并按照工作目标導向和獎懲結合的原則,在薪酬總額内,探索建立績效考核與激勵機制。

  二、依法賦予行政審批權限。将三亞崖州灣科技城納入全省重點園區名錄,通過法定程序推廣适用特别極簡審批。通過法定程序,授權三亞市政府在省政府規劃主管部門的指導下,對總體規劃進行部分調整,并報省政府備案;将控制性詳細規劃和産業規劃編制、修改的審批權,項目用林用地用海(房地産項目除外)審批權、建設項目排污許可和環境影響評價審批權、港口規劃局部調整審批及岸線泊位審批許可權、市場監管相關審批權限等省級審批權限通過授權或委托的形式下放至三亞市政府,省直相關職能部門負責事中事後監管。

  三、加大财政扶持力度。每年根據三亞崖州灣科技城基礎設施建設項目和産業發展實際需要,通過年度新增債券資金優先安排支持。2022年12月31日前,三亞崖州灣科技城稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區,專項用于支持三亞崖州灣科技城發展建設。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金後,采取一企一策、集體決策方式進行配置。

  四、統籌保障建設用地。三亞崖州灣科技城新增建設用地指标由省政府統籌保障。三亞崖州灣科技城内重大基礎設施建設占用耕地,耕地占補指标由省政府統籌保障。對三亞崖州灣科技城“五網”基礎設施、總部經濟項目以及經省招商工作聯席會議認定具有重大産業帶動作用的項目實行耕地占補承諾制,承諾期限為一年。授權三亞市政府自行編制、頒布實施三亞崖州灣科技城内土地基準地價。

  五、支持創新存量建設用地處置方式。支持三亞崖州灣科技城對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地創新處置方式,按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定,解決遺留問題。

  六、鼓勵支持科技創新。探索科技成果使用處置和收益管理改革,完善職務發明、科技成果轉化制度。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持在瓊高校院所按職務科技成果發明人(含發明人團隊)占成果所有權70%以上比例共同申請知識産權,或按照科技成果發明人占成果所有權70%以上比例共同持有現有職務科技成果所有權,職務科技成果發明人對持有成果可自主實施轉化。

  七、加強人才保障。允許三亞崖州灣科技城根據全省高層次人才标準進行自主認定,報省委人才發展局備案,并制定本地區急需緊缺人才目錄,享受全省統一的人才補貼政策。

  八、支持設立保稅倉。在三亞崖州灣科技城設立保稅倉,試行保稅倉定點監管制度,主要包括但不限于種業及深海科技相關的科研設備、生産設備、零部件、種質資源等。

  海南省政府網:http://i0ugfr.zhongte80129.cn/hainan/szfwj/201907/b87f7ad1d60443ffb941e725092a2de1.shtml

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